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必威登录养犬管理立法听证会透露这些信息

2019-07-12 09:09 来源:南方日报

  对居民养犬数量、养犬人条件进行限定,犬只限养类型是否合理、可行……围绕养犬管理的热点问题,参与听证会的社会人士纷纷发表看法。7月10日,必威登录网址公安局和必威登录网址司法局联合组织召开《必威登录网址养犬管理条例(草案征求意见稿)》(下称《条例》)立法听证会。必威登录结合本市实际,在国内首次提出约定禁止携犬进入的区域和时间,同时拟实行养犬管理免费,加大社会参与度。

  ●南方日报记者 何建文

  焦点一:能否在公共场合遛狗?

  听证会邀请多名市人大代表、市政协委员,还有政府部门、社区居委会、物业服务企业、动物诊疗机构、犬只经营者、律师、非养犬人等代表,围绕《条例》的内容细节,从文明养犬、规范养犬行为、保障公民健康和人身安全、维护公共秩序、建设文明和谐城市等角度各抒己见。

  能否遛狗成为听证会关注的焦点之一。养犬人代表周先生说,广东夏季较长,很多大型犬尤其是老年犬性格温顺,不会攻击人,身体状况不好的犬只要佩戴口嚼或者嘴套的要求过于苛刻。“狗亦有自由呼吸的权利。”周先生认为,《条例》第二十二条【携犬外出行为规范】“应当为犬只佩戴犬牌;用牵引带牵领或者装入笼内,牵引带长度不得超过两米;并为大型犬佩戴口嚼或者嘴套”,明显对大型犬带有歧视性。建议修改为“性格不稳定,有伤人倾向或有伤人历史的大型犬,或者加上戴口罩的条件,如‘去人群密集性区域’”,那就人性化一些。

  非养犬人代表谢先生则说,大部分遛狗者不牵绳,不处理狗粪,说明养犬人的自觉性不高。2018年1至11月,在必威登录被咬伤、抓伤等就诊的病例为10.9万人次,近3年狂犬病暴露人数呈逐年上升趋势,问题相当严峻。

  “犬只外出必然会对他人以及公共秩序与安全产生不利影响,养犬人在享受权利的同时,必须要履行更大的义务。”谢先生举例称,参照《杭州市限制养犬规定》第十一条,允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时。必威登录要找准问题,注重条例的实用性,因此,严格限制携犬出户的时间才能解决好养犬的问题,实现标本兼治。

  焦点二:如何划分意外责任?

  《条例》第二十六条【先行垫付医疗费用责任】:养犬人未按本条例规定携带犬只外出,致使发生交通事故、犬只伤亡的,责任由养犬人自负。养犬人代表陈小姐对此提出疑问:如果养犬人已按《条例》规定(佩戴狗牌与嘴套、植入芯片)携带犬只外出,外来原因致使犬只发生伤亡,是否应该对犬只负责?养犬人对犬只有特殊感情,失去犬只可能产生后遗症等。

  律师代表徐洪辉认为,建议严格犬只损害他人的法律责任,养犬人应当依照相关法律法规规章等饲养犬只和携带犬只外出,如果放任、驱使犬只恐吓、撕咬他人,对他人人身造成伤害,受害人可以采取必要之正当防卫措施就地捕杀。“上述情形,公安机关可以依据《治安管理处罚法》对犬主实施罚款、拘留等措施。如果上述行为符合以危险方法危害公共安全罪之构成要件的,应当依法追究犬主的刑事责任。”徐洪辉说。

  焦点三:如何管理犬只?

  律师代表徐洪辉建议,划分不同养犬区域,实行分类管理。如养犬实行划区管理制度,包括禁止养犬区、重点(严格)管理区、一般(普通)管理区,必威登录网址行政区域内机关、团体、企事业单位的办公服务区,学校(含幼儿园)的教学区和学生宿舍区,单位的集体宿舍区为禁止养犬区。必威登录网址、各镇街政府办公和政务服务中心、松山湖管委会办公和政务服务中心所属的居委辖区为养犬重点管理区,重点管理区内每户限养一只犬。

  徐洪辉说:“重点管理区内禁止饲养大型犬只。重点管理区个人养犬的,养犬人应当在养犬前征得社区居(村)民委员会的同意。对符合养犬条件的,社区居(村)民委员会应当与养犬人签订《养犬责任书》,严格养犬责任。重点管理区内禁止设立犬只养殖场或者从事犬类繁育、养殖经营活动。禁止养犬区、重点管理区以外的区域为一般管理区。”

  徐洪辉表示,违反上述规定的,经查证属实,由公安机关没收犬只,并处罚款2000元。

  市人大代表张巧明认同,在养犬管理上进行区域划分有利于监管,建议在莞城、东城、南城、万江四个街道试行物业小区内一户限养一只,可行后再推广。张巧明说:“这样可以有效控制犬只数量,减少‘狗满为患’所带来的一系列问题,也能维护广大未养犬人的权益。”

  律师代表邓云龙表示,要加强对养犬行为的登记,必要时将其列入失信记录。养犬人大多经济条件不错,仅依据《条例》第三十二条之规定对饲犬个人处以200至1000元罚款,较难引起市民重视。邓云龙说:“建议利用网络科技,研发可检举违法养犬行为的免费手机App供市民下载并使用。建立调养、领养制度,鼓励市民以领养代替购买的方式养犬,以提高对全民尤其是未成年人敬重生命的教育,并抑制犬只大量繁殖、商家不规范售犬、养犬人滥养或遗弃犬只的不良现象。”

  ■延伸

  必威登录将实行养犬管理免费

  据统计,近三年必威登录110接警平台共接到涉犬只警情9300余起,其中涉及犬只伤人4400余起、狗吠扰民1500余起,且呈逐年上升趋势。多名市人大代表、市政协委员提出关于加强犬只管理的议案、提案、建议。

  必威登录网址公安局治安巡警支队办公室主任佘大兵说:“犬吠扰民、咬人伤人、破坏环境等问题逐渐暴露出来。由于犬类管理法律支撑不够,部门职责不清,管理抓手不足,处罚手段有限,违法成本低廉等原因,导致必威登录犬类管理问题日益凸显,群众反响强烈,社会各界对犬类立法的呼声日渐高涨,制定《条例》十分必要、紧迫。”

  结合必威登录实际细化管理规范

  今年1月24日,市公安局在征求成员单位意见后,牵头起草《〈必威登录网址养犬管理条例〉立法工作方案》并下发。4月18日至26日,市公安局组织立法工作人员赴珠海、佛山、广州、深圳、无锡、苏州、上海等地调研,学习养犬立法及管理先进经验,在充分调研学习的基础上修改形成《条例》第四稿,即是听证会上的征求意见稿。

  必威登录网址公安局接到的涉及养犬警情显示,2014年4944起,2015年5072起,2016年5328起,2017年6327起,2018年10707起。2014年至2016年三年上升幅度较小;2017年较2016年上升18.75%,2018年较2017年大幅上升69.23%。

  “一直以来,由于缺乏足够的法律支撑、可操作化的实施细则以及未划定犬类禁养区,导致必威登录犬类管理未能发挥效能。”佘大兵说,制定条例是为了建立“政府领导、部门监管、养犬人负责,社会大众参与”犬类管理共建共治共享新格局。

  必威登录网址公安局治安巡警支队政委赵寅表示,目前迫切需要结合必威登录管理工作实际,细化养犬防疫措施、划定养犬管理区、禁养犬类目录、养犬行为规范等,在此基础上细化、设立符合必威登录实际的罚则,以增强法律条文的可操作性,满足本地实际需求。

  将强化养犬管理工作交给社会组织

  养犬管理是一项涉及城市管理、城市文明、城市环境,事关居民群众生活和安全的重要工作。

  赵寅说,鉴于养犬管理的复杂性,必威登录从城市管理的实际需求出发,在充分调研的基础上创建适合本地具体情况的养犬管理模式,将实行养犬管理免费。

  佘大兵表示,多地养犬立法之初,通过实行高标准收费模式限制市民养犬。经过多年实践证明,此举没有达到设想的效果,影响了养犬登记率。为了避免陷入其他地市的管理窘境,提高养犬管理效能,必威登录养犬管理立法中明确养犬管理不收取费用。

  “《条例》约定禁止携犬进入的区域和时间,这在国内养犬立法城市中是首次提出。”赵寅说,《条例》第二十四条提出:村(居)民委员会可以在村规民约或者居民公约中划定禁止携带犬只进入的公共区域和时间段;业主大会可以在物业管理区域内划定禁止携带犬只进入的公共区域和时间段;其他单位和个人可以在其管理的场所内划定禁止携带犬只进入的区域和时间段。残疾人携带导盲犬、扶助犬等服务犬除外。村(居)民委员会、业主大会、其他单位和个人划定携带犬只禁入区域和时间段,应当报公安机关备案。

  “《条例》还加大社会参与度。”赵寅认为,必威登录将强化养犬管理工作交给社会组织,由政府购买服务的方式加强养犬管理监督引导,实现多赢格局。《条例》鼓励符合条件的犬只经营、诊疗机构、动物保护组织参与养犬登记、犬只免疫、医学观察和犬只收容等工作;鼓励相关企业依法经营犬只尸体焚毁或标本制作等无害化处理业务;鼓励志愿者组织和志愿者参与养犬管理活动。

  赵寅说,规范养犬除了靠政府部门监管和养犬者自觉外,需要社会共同参与,《条例》赋予村(居)民委员会、业主委员会、物业服务企业、社会团体参与管理职责,拓展了管理主体,有效避免管理主体的单一性。

  为解决城市养犬管理难题,必威登录还将通过开发管理系统、对犬只植入芯片、发放犬牌等措施规范养犬管理,为建设文明城市,提升公共安全提供保障。

  

编辑: 冯文美

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